造成食品包裝不合格的主要因素有兩個：一是選用原材料不當；一些正規(guī)企業(yè)采用的是進口或國內大型原料生產廠生產的原材料，符合國家食品包裝用原材料標準要求。但是一些小的企業(yè)（如家庭作坊式企業(yè)）選用原材料不當，并不是因企業(yè)疏忽所致，而是一些企業(yè)為了降低成本，追求經濟利益，人為的降低原材料的等級，在生產中沒有按照國家標準的各項要求嚴格控制產品質量，使用不符合標準要求的原材料、助劑和添加劑，甚至使用工業(yè)級原料、回收再生材料加工生產，造成產品的衛(wèi)生指標中的蒸發(fā)殘渣、重金屬以及產品脫色等有害物質嚴重超標。另外，不合格產品大部分太薄、太軟或太重等，造成使用性能如負重、強度等不合格，出現滲漏小現象。

二是隨意加入添加劑和助劑。塑料加工一定要經過加熱才能完成，而塑料在受熱時存在著裂解、氧化、降解、變質等問題，因此，在用樹脂加工成塑料容器或薄膜時，一般都要加入抗氧化劑、熱穩(wěn)定劑等助劑。有些膜還要求抗靜電、防結霧、高爽滑等，都需要加入相應助劑。企業(yè)在生產時選用助劑，一定要嚴格按照國家強制性標準GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》的要求進行選用。如果所用助劑不在標準范圍內，必須按照GB15139《食品安全性毒理學評價程序》進行毒理試驗，證明無毒才可使用。

產品標準的缺失也是造成食品包裝問題的原因，如一些企業(yè)生產的塑料一次性餐飲具執(zhí)行的GB9688-1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標準》是衛(wèi)生標準，其中不含產品的使用性能指標，因而無法進行全面的檢測，不能對產品的整體質量做出評價。另外PVC保鮮膜已在市場大量使用，但是也沒有國家或行業(yè)標準，只有GB9681-1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標準》，給該類產品的生產應用帶來了許多問題。